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哈尔滨严打五常之假对张家界根治旅游之乱的启示
2015/11/5 16:07:10 作者: 来源: 浏览:

一、新闻链接:哈尔滨严打假五常大米 政府官网将集中展示

新华社哈尔滨10月24日电 近年来,黑龙江最大的绿色食品品牌五常大米受到大量假冒产品冲击。针对这一问题,哈尔滨市启动“打假”行动,今后除五常市政府官网公布的五常大米品牌外,其他大米产品均不能标以“五常大米”,否则按假冒处理。

记者从哈尔滨市政府了解到,一些不法商家受利益驱使生产销售假冒五常大米,使市面上五常大米总量一度达到五常大米产量的10倍。此次启动的五常大米“保真打假”行动为期1年,将重点在建立全产业链可追溯路径、持续高压打假、全程保真等4方面开展工作,把真五常大米展示给消费者。

按要求,五常市政府将把具备五常地理标志的全部大米品牌,集中展示在市政府官网醒目位置,让消费者通过便利的渠道识别和购买到真正的五常大米。并建立五常大米全产业链可追溯体系,包括种植地区、加工企业分布等重要环节,随时接受消费者网上查询和监督。目前,五常市现有的293家大米生产加工企业中,经国家质检总局公告核准使用地理标志保护产品专用标识的企业只有93家。哈尔滨将对大宗掺混售假五常大米批发商以及为其提供运输、仓储、保管等便利条件的单位和个人,加大查处力度,依法追究其法律责任。

二、新闻背景:一场绝对输不起的品牌保卫战

第一、五常水稻作为国家重要的农产品地理标识品牌,迄今已有170多年的种植历史,长期以来一直以绿色生态的种植条件、先进的育种方式和独特优良的口感,享誉国内外。五常大米作为黑龙江省最大的绿色食品品牌,集“中国地理标志保护产品”、“产地证明商标”、“中国名牌产品”和“中国驰名商标”四项桂冠于一身,已经成为彰显哈尔滨市和黑龙江省农产品绿色生态品质优势的一张靓丽名片。

第二、近年来,一些不法商家受利益驱使,生产销售假冒五常大米,市场上流通的五常大米总量一度竟然达到五常市大米产量的10倍。市场上各种伪劣假冒五常大米的乱象,严重损害了黑龙江省优质绿色食品的口碑和形象,加强五常大米品牌建设和保护工作已刻不容缓、势在必行。10月16日,黑龙江省委副书记、省长陆昊主持召开省和哈尔滨市联席会议,专题研究部署五常大米品牌营销和保护工作。会议要求要省市县三级联动,打一场五常大米品牌营销与保护的硬仗,坚决打掉区域内假冒产品,把真正的五常大米充分展示给市场和消费者,让消费者通过便利的渠道识别和购买到真正的五常大米。

第三、五常市借助互联网+农业的信息化平台,实现了全程可追溯保真。10月22日上午,记者在五常市农业物联网服务中心内的电子大屏幕上看到,这里的水稻溯源服务体系,通过确地块、确种子、确投入品、质量检测、博码防伪,实现五常大米从种子到生产、加工、销售全程保质、保真、可追溯。同时建立的农产品电子信息服务体系,五常市臻米网作为五常市人民政府唯一指定网站,实时发布经过溯源的农产品信息。

第四、五常大米品保,列入政府督办追究不作为范畴,打假形成高压态势。五常市市场监督管理局局长耿军表示,要充分发挥市场监管综合职能,加大对全市大米生产加工企业及农民专业合作社的日常检查、巡查力度,通过集中运用五常大米生产加工经营准入、生产许可更换、商标注册登记、网络销售监控、建立动态档案、建立质量安全分级管理和黑名单制度等行政手段,强化对企业的管控能力,指导企业提升质量安全管理水平。

三、新闻解读:哈尔滨严打五常之假对张家界根治旅游之乱的启示

今年国庆期间,“青岛大虾”事件引爆全国旅游乱象。随后,多家知名旅游目的地、旅游经营主体先后在国家旅游局、中消协暗访中中枪,必然的事件于貌似偶然中爆发,张家界此次也没能幸免。随即,重拳出击,顶格处理,从30个突出问题入手,全面启动旅游市场集中综合整治。或许,这种高压态势,能够遏止部分从业者的贪欲与侥幸,市场秩序能够保持一定程度和一定时间内的好转。但是,长远来看,我们对乱源及其治本之策尚未找准,行政行为与成本难以持续维持,政府管理旅游的技术手段与基础操作平台尚待升级,治乱的最终效果还实难有效保障。

根据哈尔滨严打五常大米之假的作法,我想,以下几点值得我们认真借鉴与思考,以图找到我们规范旅游市场秩序的治本良策:

第一、统一标准,强制推行张家界市渉旅服务企业资质认证和行为规范。

市人民政府组织相关职能部门、行业协会,依据国家相关法律法规和行业标准,制定《张家界市旅游企业经营资质和行为规范标准》,并据以对旅游六大要素所渉及的所有经营主体进行旅游服务企业经营资质认证和行为规范约束。

对通过经营资质认证的渉旅企业,市人民政府授牌认定,并通过市人民政府旅游官网及其它旅游官方媒体高调发布,长期公示,供旅游者查询、甄别、选择。这实际上就是以政府信用为入选认证的旅游企业作了背书。在此基础上,市人民政府通过多渠道提示来张旅游者,自行挑选和接受政府认证的旅游企业的旅游服务,并对其服务行为兜底负责。

与此同时,依据《张家界市旅游企业经营资质和行为规范标准》,相关职能部门和行业自律组织,对入选认证的旅游企业的日常经营行为进行全程监督,建立诚信档案、退出机制、摘牌除名和黑名单制度,实施淘汰制、动态化管理。对未获得旅游经营认证资格的经营主体的渉旅服务行为依法规范与管制。

(以上,如果渉及行政许可和商事改革障碍,可考虑通过行业协会的形式,或者以旅游综改先行先试举措规避)

第二、深究乱源,全面清理并严格执行渉旅政府定价,建立阳光返佣机制,加大打击假冒伪劣产品力度。

旅游业态之乱,始自低价挖坑招徕,终于加点填坑获利,无论是动因还是结果,其本质都是欺诈。那么,这一丑恶的生态链,其形成的基础是什么呢?原因也许很多,但我认为,景区景点的虚高定价和购物店的假冒伪劣产品,以及建立在此二者基础之上的高额且不透明的返佣潜规,是罪魁祸首。

众所周知,2015年,张家界低价团队的填坑神器,就是那几个在相互猜忌与攀比中“激情创意”的所谓营销组合产品。如果市场上没有这些基于相互杀戮动机而产生的所谓创意组合产品,低价挖坑招徕及其由此引发的欺诈生态链,就无从发端。这些营销组合产品为什么要出现?当然是为了争抢客源。从商业角度这无可厚非。但为什么能出现?毫无疑义,就是虚高定价和假冒伪劣所带来的让利空间在为其作强力支撑。这可以认定为当前旅游市场的乱源所在。

为此,我认为,我们要认真做好下列三件事情,以图一举捣毁乱源,实现源头治理。

一是、用科学的方法、扎实的依据、严谨的态度,重新审核景区景点政府定价并严格监督执行。特别是要重点审核和监控向市场推出所谓营销组合产品的景区景点价格,确保其只能维持正常的经营能力和利润空间,无法巨额让利向旅行商倾销。

二是、建立阳光返佣机制。所有返佣必须通过张家界市智慧旅游平台,实行公对公转帐支付与接收,工商、税务、旅游乃至检察机关,据以对佣金支付方与接受方的支付、入帐、使用情况进行同平台对应核查,凡不合规者,一律依法视同商业贿赂或贪污受贿行为论处。

三是、重拳出击假冒伪劣产品。就购物店而言,大至珠宝玉器,小到土特产,只有假冒伪劣产品,才有巨额让利空间。其打击的意义,不言而喻。
第三、一卡打通,建立旅游产业链可追溯体系,确保旅游消费的基础数据真实,为落实治乱举措提供可靠依据。

正如五常市借助互联网+农业的信息化平台,通过确地块、确种子、确投入品、质量检测、博码防伪,实现五常大米从种子到生产、加工、销售全程保质、保真、可追溯一样,旅游产业如果要真正根治乱象,也必须在保障基础数据真实的前提下,建立整个产业链的可追溯体系,否则,问题出了,但事实往往难说清,难查明,难处罚,令旅游执法深陷尴尬境地。

以旅行社的数据为例,张家界70余家旅行社、上千个事实上的独立经营主体,有谁、凭什么能把其经营数据准确掌握并实施监管?没有。《中华人民共和国营业税暂行条例》第五条第二款规定:“纳税人从事旅游业务的,以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额。”诸如此类,相对较为复杂的法律法规,在基础数据都无法准确核定与追溯的情况下,其执行难度之大、税收流失之多,是可以想像的。这其实也反过来构成了旅游业态之乱的另一个源头。景区景点、购物、餐饮、酒店、车公司等渉旅经营行业,在其经营数据管理上,或多或少与旅行社存在相近之处。这一点,认真分析一下我们的年度旅游统计数据或者国庆黄金周的日报表,即一目了然。

为了有效解决旅游全行业基础数据真实性问题,为治乱和监管提供可靠依据,我建议,借鉴外地成功经验,利用市人民政府建设智慧旅游平台的良好契机,建立“张家界旅游一卡通”机制。

“张家界旅游一卡通”的基本构想是:

第一、凡来张家界旅游的游客,都必须通过张家界市人民政府旅游官网或张家界市人民政府游客中心门店实名申请“张家界旅游卡”(团队客人由地接旅行社逐团队申请)。

第二、“张家界旅游卡”与经张家界市人民政府认证资质的六大要素旅游服务经营企业进行系统连通绑定,可代行票务管理,实现无障碍识别、通关、支付、结算及数据留存与共享。

第三、“张家界旅游卡”与银联、支付宝、微信钱包等第三方支付平台相关联,并在其支持下建成张家界旅游的在线支付与结算专用平台,持卡人可以随时随地采取多种渠道进行自助充值、查询、余额退回等操作。

第四、“张家界旅游卡”持卡人可自设保护密码,遗失可挂失。

第五、“张家界旅游卡”持卡人享有平台在资源整合前提下的游客应享有的尊享权益与正当折扣优惠。
我认为,建立“张家界旅游一卡通”机制,是应用技术手段管理旅游的有效抓手和基础工程,其意义重大,影响深远,如能作为张家界市旅游综改举措,先行先试,定将有业界创新与推广价值。但在现行张家界旅游管理体制与利益格局下,统一思想与付诸实施的难度也可想而知,需要顶层决策,并以高超的智慧、非凡的胆识、坚定的意志,冲破梗阻,强力推进。

综上所述,资质认证是基础,捣毁乱源是核心,一卡通是抓手。在此基础上,辅之以各相关职能部门合力严管,形成全市旅游治乱的高压常态,张家界的旅游市场秩序定能得到有效治理,并逐步形成良性循环。

最后,还有一个不得不说的话题,那就是旅游治乱,我们到底有没有必要投鼠忌器?就是说,我们对治乱会影响张家界的竞争力与客流量这个一直以来的说法,究竟应该怎么看?就此,我以为:

第一、在中国,无论是从风景类别、品位还是地域条件来看,确实存在与张家界有客源竞争关系的旅游目的地。但是,即便是这样,在出行旅游已经成为人们的生活方式、全国人均年出行次数正在过3冲5的今天,有竞争关系的旅游目的地,客人二选一的判断已经过时,先与后的结局值得期待。所以,只要我们对自己充满信心,理性地对待一时的客流量的多与少,转而悉心、倾力打造诚信、品质、安全的旅游目的地品牌,我们就能够从容应对目的地之间的客源竞争。在这个问题上,台湾一贯坚持的在其“观光重质胜于量”的理念指导下的日最高限量管理、不丹王国对入境旅游者实施日最低消费限额管制的作法,都是值得我们认真思考的范例。

第二、我们治乱的真正目的是解决旅游欺诈问题,而并非人为的提高张家界的总体旅游消费水平。事实上,现行业态下,参加低价团的客人,包括行程中的加点加费,最终实际支付的费用并不低。所以,拿费用高低说事儿,其实只是一种托辞。只要我们引导得当,市场当会理解与接受。

第三、自2013年以来,全国的旅游发展已经呈现以自由行、自费游、网络化为主要特征的新业态。自由行,意味着由旅行社主导的客流量将呈衰减之势。自费游,使得人们的出行更加理性,更加注重品质与性价比的选择导向。网络化则促成了搜索、攻略、定制、体验、分享、传播等人们出行的基本行为方式的形成。我们要深信,在互联网时代,自媒分享的力量,既客观、正义,更势不可挡。所以,只要是真正好的东西,就不愁没人点赞。

 

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